UNHCR The UN Refugee Agencyhelsinki-logo

Правовые рамки защиты прав беженцев на территории Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины

Целью этого раздела Хрестоматии является, во-первых, рассмотреть региональные юридические инструменты по защите беженцев на территории Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины; во-вторых, проанализировать определенный исторический контекст развития права беженцев, вызванный внутренними потоками беженцев в регионе и притоком новых беженцев из других регионов.

Все страны данного региона (кроме Узбекистана) - страны-участники Конвенции, касающейся статуса беженцев 1951 года и разработали национальное законодательство в сфере права беженцев.

На 2013 г. в СНГ входят: Россия, Украина, Казахстан, Беларусь, Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Армения, Кыргызстан, Таджикистан и Молдова. Кроме участия в международных инструментах, касающихся права беженцев, страны СНГ (кроме Молдовы, Украины) подписали Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года (14 ноября 2008 года Республика Казахстан депонировала уведомление о намерении не становиться участником данного Соглашения). Это соглашение включает определение беженца, подобное определению из Конвенции 1951 года, а также расширяет данное определение, включая также насилие в дополнение к преследованию, и дополнительные основания для преследования, такие как язык и международные вооруженные конфликты.

Согласно этому соглашению, страны устанавливают межгосударственный фонд, чтобы поддержать беженцев и внутренных переселенцeв.

Вопросы для обсуждения

Какова специфика перемещения беженцев в СНГ?

Есть ли потребность в специальном режиме защиты беженцев в этом регионе?

Беженцы и вынужденные переселенцы

Ключевые понятия, проблемы и дискуссии

Pегион защиты беженцев или регион происхождения беженцев?

Региональные договоры и соглашения

Соглашение О помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993.

Протокол к Соглашению О помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993.

Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам,Утверждено Решением Совета глав государств Содружества о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 года.

Национальное законодательство

Азербайджанская Республика

Закон Азербайджанской Республики о гражданстве Азербайджанской Республики, 30 сентября 1998 ( с поправками от 30 сентября 2005 года).

Закон Азербайджанской Республики о статусе беженцев и вынужденных переселенцев от 21 мая 1999 года (с изменениями).

Указ Президента Азербайджанской Республики № 419 от 13.11.2000 «Порядок рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса «Беженец».

Указ Президента Азербайджанской Республики от 10.05.2011 о внесении изменения в «Порядок рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса «Беженец».

Дополнительные материалы

А. Юнусов. Фактор интеграции в миграционных процессах Азербайджана. Научно-исследовательский отчет 2013/08. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, 2013 год.

А. Юнусов. Сбор статистических данных по миграции в Азербайджане. Пояснительная записка 13/146. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции.

Республика Армения

Закон Республики Армения о гражданстве Республики Армения, принят 06 ноября 1995 года.

Закон Республики Армения о политическом убежище, принят 26 сентября 2001 года.

Закон Республики Армения об иностранных лицах, принят 25 декабря 2006 года.

Закон Республики Армения о беженцах и убежище от 24 января 2009 года (на английском).

Дополнительные материалы

П. Агабабян. Социально-экономические права беженцев, лиц, ищущих убежища, и внутренне перемещенных в Республике Армения. Пояснительная записка 13/127. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, сентябрь 2013.

П. Агабабян. Правовые рамки реадмиссии, возвращения и реинтеграции в Республике Армения. Пояснительная записка 13/83. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, июнь 2013.

Республика Беларусь

Закон Республики Беларусь №354-З о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь от 23 июня 2008 года (с изменениями на 03.07.2011),

Закон №105-З о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь от 04 января 2010 года.

Закон Республики Беларусь№ 225-З о внешней трудовой миграции от 30 декабря 2010 года.

Закон Республики Беларусь №136-З о гражданстве Республики Беларусь от 01 августа 2002 года.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь №461 «Вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» от 14 апреля 2009 года.

Дополнительные материалы

О. Бакхур. Развитие законодательства Республики Беларусь, регулирующего общественные отношения в сфере миграции населения, а также предоставления убежища с 1991 года – аналитический обзор. Методологический семинар проекта, Варшава, 27-28 октября 2011 года. - Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции.

Л. Титаренко. Просители убежища, беженцы и вынужденно перемещенные лица в Республике Беларусь. Пояснительная записка 13/100. - Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, сентябрь 2013.

А. Федорако. Правовое регулирование вынужденной миграции в Республике Беларусь // Журнал международного права и международных отношений. – 2013, №2.

Грузия

Закон Грузии «О беженцах и гуманитарном статусе» от 20 декабря 2011 года (на английском).

Указ №100 Министерства Грузии по делам беженцев и расселению «О процедуре предоставления статуса беженца» от 16 августа 2012 года (на английском).

Республика Казахстан

Закон Республики Казахстан о гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 апреля 2012 года).

Закон Республики Казахстан №2337 о правовом положении иностранцев от 19 июня 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13 июня 2013 года).

Закон Республики Казахстан от 04.12.2009 года № 216-IV о беженцах.

Закон Республики Казахстан №477-IV о миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.06.2013 г.) от 22 июля 2011 года.

Закон Республики Казахстан от 19.03.2011 года № 417-IV о ратификации Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 09.03.2010 года № 183 об утверждении Правил присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца.

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 августа 2012 года № 398 «О внесении изменения в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 сентября 2010 года № 468 «Об утверждении Правил получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Казахстан».

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29.11.2010 года № 496 «Об утверждении Правил регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца».

Сообщение № 2024/2011 от 31 октября 2011 года на Соображения Комитета по правам человека на жалобу Аршидина Исраила против Казахстана.

Сообщение № 444/2010 от 1 июня 2012 года на Решение Комитета против пыток на жалобу Абдуссаматова и др. против Казахстана.

Кыргызская Республика

Закон Кыргызской Республики от 25 марта 2002 года № 44 о беженцах (с изменениями от 13 мая 2006 года №87).

Закон Кыргызской Республики о внешней миграции от 17 июля 2000 года N 61 (с изменениями от 25 февраля 2009 года).

Закон о правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике от 14 декабря 1993 года N 1296-XII (в редакции Закона КР от 11 октября 2011 года N 168).

Закон Кыргызской Республики №133 о внутренней миграции от 30 июля 2002 года (с изменениями 9 декабря 2011 года).

Постановление Правительства КР от 8 января 2013 года № 3 о внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о работе с беженцами в Кыргызской Республике» от 4 апреля 2003 года № 188.

Республика Молдова

Закон Парламента Республики Молдова от 02.06.2000 № 1024 о гражданстве Республики Молдова в последней редакции от 28.12.11.

Закон Парламента Республики Молдова от 18.12.2008 № 270 об убежище в Республике Молдова в последней редакции от 26.12.12 .

Закон о режиме иностранцев в Республике Молдова № 200 от 16.07.2010 (с изменениями по состоянию на 11.10.2013 г.).

Указ Президента Республики Молдова №1506 от 31.10.2003 об утверждении Положения о предоставлении политического убежища Президентом Республики Молдова.

Постановление Правительства РМ от от 15.12.2010 № 1140 об утверждении Положения о порядке предоставления возвратной денежной помощи беженцам и лицам, пользующимся гуманитарной защитой.

Постановление Правительства РМ от 17.02.2012 № 108 об утверждении размера денежной помощи беженцам и лицам, пользующимся гуманитарной защитой, на 2012 год.

Дополнительные материалы

А. Опруненко. Национальная стратегия по миграции и убежищу: попытка целостного и комплексного подхода к вопросам миграции в Молдове. Пояснительная записка 12/40. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, сентябрь 2012.

В. Мошняга. Просители убежища, беженцы и вынужденно перемещенные лица в Молдове. Пояснительная записка 13/102. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, 2013.

В. Мошняга. Реадмиссия, Возвращение и Интеграция: Молдова. Пояснительная записка 13/03. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, февраль 2013.

В. Ганта. Ищущие убежища, беженцы и вынужденные переселенцы в Молдове. Пояснительная записка 13/121. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, сентябрь 2013.

Т. Чумаш. Система законодательства Республики Молдова по вопросам убежища. Пояснительная записка 12/25. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, апрель 2012.

Т. Чумаш. Доступ беженцев, лиц, ищущих убежища и ВПЛ к социально-экономическим правам в Молдове. Пояснительная записка 13/144. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, ноябрь 2013.

Российская Федерация

Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 26 октября 1992 г. N 3728-1 о присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев.

Федеральный Закон № 62-ФЗ о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 года (с изменениями по состоянию на 03.11.2013).

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 о беженцах с последними изменениями и дополнениями от 02.07.2013.

Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 о вынужденных переселенцах с последними изменениями и дополнениями от 02.07.2013.

Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» с последними изменениями и дополнениями от 12.07.2012.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 N 679 об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами в последней редакции от 24.12.2008.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 595 «Правила оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории РФ, а обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории РФ».

Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в последней редакции от 23.04.2012.

Приказ Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. N 452 об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах.

Постановление Правительства РФ от от 10 мая 2011 г. N 356 об удостоверении беженца в последней редакции от 27.10.2012.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, 2012.

Дополнительные материалы

Быкова, Е. В. Политическое убежище [Текст] :правовой институт или политический инструмент ? /Е. В. Быкова.//Миграционное право. -2012. - № 2. - С. 34 -38

Сафонов, В. Е., Искендеров, Р. Р. Некоторые проблемы процедуры установления 
статуса беженца в Российской Федерации /В. Е. Сафонов, Р. Р. Искендеров. //Миграционное право. -2006. - № 2. - С. 22 -29

Миграция в понятиях и определениях модельного законодательства и международного права :Словарь -справочник /Л. Ф. Апт, Н. В. Белякова. А. Г. Ветров и др.//Миграционное право. -2006. - № 4. - С. 16 -37

Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации /Е. С. Шуршалова ; Поволжский кооперативный институт, Российский университет кооперации. -Энгельс, 2013. -213 с.

Киселева, Е. В. "Мягкое право" в международно-правовом регулировании миграции [Текст] / Е. В. Киселева. //Роль международных и внутригосударственных рекомендательных актов в правовой системе России : сборник материалов "круглого стола" с международным участием, Иркутск, 26 апреля 2013 года. -Иркутск, 2013.

Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции: доктринальные подходы и опыт Российской Федерации / А. Ю. Ястребова. - М.: ВАКО, 2014. - 462 с.

Республика Таджикистан

Конституционный Закон Республики Таджикистан о гражданстве Республики Таджикистан №104 от 4 ноября 1995 года.

Закон Республики Таджикистан о беженцах №50 от 10 мая 2002 года изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2012 г.).

Закон Республики Таджикистан №881 о миграции от 11 декабря 1999 года.

Дополнительные материалы

М. Розумек. Датский Совет по беженцам в Таджикистане. Отчёт о проведённом анализе пробелов и слабых сторон: Обзор законодательства и практики предоставления убежища в Таджикистане, июнь 2012.

Туркменистан

Закон Туркменистана о беженцах от 04 августа 2012 года.

Закон Туркменистана о миграции от 31 марта 2012 года.

Закон Туркменистана о гражданстве от 22 июня 2013 года.

Закон Туркменистана о правовом положении иностранных гражданв Туркменистане от 25 марта 2011 года.

Республика Узбекистан

Закон Республики Узбекистан о гражданстве Республики Узбекистан от 28 июля 1992 года (с изменениями от 03.12.2004).

Уголовный кодекс Республики Узбекистан, 1995 ( с изменениями по состоянию на 29 декабря 2012 года).

Украина

Закон Украины N 3671-VI о беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительном или временной защиты от 08 июля 2011 года.

Закон Украины№3773-VI о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства от 22 сентября 2011 года.

Закон Украины № 2235-III о гражданстве Украины от 18.01.2001.

Указ Президента Украины № 622/2011 «Концепция Государственной Миграционной Политики», 30 мая 2011 года.

Дополнительные материалы

А. Позняк. Реадмиссия, добровольное возвращение и реинтеграция в Украине. Пояснительная записка 13/17. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, февраль 2013.

Е. Иващенко-Стадник. Политика противодействия торговле людьми: украинский контекст. Пояснительная записка 13/62. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, май 2013.

А. Позняк. Проблемы интеграции мигрантов в Украине. Пояснительная записка 2012/44. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, 2012.

В. Суботенко. Система законодательства Украины в сфере убежища и статуса беженцев. Пояснительная записка 11/09. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, декабрь 2011.

В. Суботенко. Система национального законодательства Украины в сфере миграции. Пояснительная записка 11/10. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, декабрь 2011.

А. Толстокорова. Эволюция институциональной системы миграции и убежища в Украине с 1991 года. Пояснительная записка 12/43. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, сентябрь 2012.

А. Толстокорова. Общественная дискуссия по закону о беженцах в Украине. Пояснительная записка 12/42. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, сентябрь 2012.

А. Толстокорова. Общественная дискуссия по закону о беженцах в Украине. Пояснительная записка 12/42. – Карим Восток – консорциум прикладных исследований по международной миграции, сентябрь 2012.

Гаврушко Ю. Ф. Правове регулювання міграційних процесів на універсальному та єврорегіональному рівнях: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.11 «Міжнародне право» / Ю. Ф. Гаврушко. – К., 2005. – 16 с. (Гаврушко Ю. Ф. Правовое регулирование миграционных процессов на универсальном и еврорегионального уровнях: автореф. дис. на соискание наук. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.11 «Международное право» / Ю. Ф. Гаврушко. - К., 2005. - 16 с.).

Ковалишин І. Г. Правовий статус біженців в Україні: проблеми теорії і практики: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 «Конституційне право» / І. Г. Ковалишин. – К., 2005. – 20 с. (Ковалишин И. Г. Правовой статус беженцев в Украине: проблемы теории и практики: автореф. дис. на соискание наук. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 «Конституционное право» / И. Г. Ковалишин. - К., 2005. - 20 с.).

Науменко С. В. Імплементація міжнародно-правових зобов’язань України у сфері зовнішньої міграції: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.11 «Міжнародне право» / С. В. Науменко. – Харків, 2005. – 20 с. (Науменко С. В. Имплементация международно-правовых обязательств Украины в сфере внешней миграции: автореф. дис. на соискание наук. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.11 «Международное право» / С. В. Науменко. - Харьков, 2005. - 20 с.)

ПоєдинокО. Р. Законодавство України про захист прав біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, у світлі її міжнародних зобов’язань / О. Р. Поєдинок // Актуальні проблеми політики. – 2012. – № 47. – С. 216–228. (Поединок О. Р. Законодательство Украины о защите прав беженцев и лиц, нуждающихся в дополнительной или временной защиты, в свете ее международных обязательств / О. Р. Поединок // Актуальные проблемы политики. - 2012. - № 47. - С. 216-228.)

Поєдинок О. Р. Права біженців у контексті фрагментації міжнародного права: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.11 «Міжнародне право» / О. Р. Поєдинок. – К., 2010. – 20 с. (Поединок О. Р. Права беженцев в контексте фрагментации международного права: автореф. дис. на соискание наук. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.11 «Международное право» / А. Р. Поединок. - К., 2010. - 20 с.)

Чехович С. Інститут права притулку як конституційно-правова гарантія захисту прав людини / С. Чехович // Право України. – 2000. – № 4. – С. 14–17. (Чехович С. Институт права убежища как конституционно-правовая гарантия защиты прав человека / С. Чехович // Право Украины. - 2000. - № 4. - С. 14-17.

‘Мягкое’ право

Рекомендация Совета Европы 1667 (2004) о положении беженцев и перемещенных лиц в Российской Федерации и ряде других стран СНГ, 25 июня 2004.

Решения судов и административных органов

Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000 - № 5.

Решение Экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. No. С-1/14-96 «О толковании понятий "беженец", "мигрант", "вынужденный переселенец" применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24 сентября 1993 г. // Российская газета. – 1996, № 271.

Дополнительные материалы

Ю. Бортников. Региональное представительство УВКБ ООН в Москве. Анализ судебной практики в Российской Федерации по вопросу определения статуса беженца // Гражданин и право. – 2002, No 11/12.

Материалы для чтения

Основные материалы

Л. В. Павлова, А. В. Селиванов. Международно-правовой статус беженца. Пособие для студентов вузов. – Минск: Тесей, 2006, с. 33-34.

A. Afshar, ‘Refugees in Russia: the Law on Refugees and its Implementation’, Journal of Refugee Studies, Vol. 18, no 4 (2005).

V. Tishkov, Z. Zayinchkovskaya, G. Vitkovskaya, ‘Migration in the countries of the former Soviet Union’ [A paper prepared for the Policy Analysis and Research Programme of the Global Commission on International Migration], September 2005, pр. 16-25.

Защита беженцев в странах СНГ: Практическое руководство для неправительственных организаций, занятых проблемами вынужденной миграции в бывшем Советском Союзе / Институт "Открытое общество". "Проекты по проблемам вынужденной миграции". - Нью-Йорк: Институт "Открытое общество", 1996.

Дополнительные материалы

Джакупова, Ч. (отв. pед.), Беженцы в Кыргызстане: 90-е года ХХ века, Бишкек 2000.

Практическое руководство по вопросам убежища, составленное на основе семинаров, состоявшихся в рамках проекта ЕС ТАСИС, 2005, c. 72-83.

С. Кравченко. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, 2005.

Анализ правового регулирования борьбы с незаконной переправкой лиц в Республике Беларусь, Республике Молдова и Украине. Процесс пограничного сотрудничества // Содеркопингский процесс, 2008.

Дополнительные/вспомогательные формы защиты: Сборник аналитических материалов и международно-правовых документов. – К.:УВКБ ООН.

 Раздел IV Правовые рамки защиты прав беженцев на территории СНГРаздел IV Правовые рамки защиты прав беженцев на территории СНГ

Региональные договоры и соглашенияРегиональные договоры и соглашения

 Национальное законодательство стран СНГНациональное законодательство стран СНГ

 Азербайджанская РеспубликаАзербайджанская Республика

 Республика АрменияРеспублика Армения

 Республика БеларусьРеспублика Беларусь

 Республика МолдоваРеспублика Молдова

 Республика ТаджикистанРеспублика Таджикистан

 УкраинаУкраина

 Материалы для чтенияМатериалы для чтения