UNHCR The UN Refugee Agencyhelsinki-logo

III.1.1 Правовые и политические основы защиты прав беженцев

Вопросы для обсуждения

  • Должен ли Совет Европы играть большую роль в установлении стандартов в сфере предоставления убежища в Европе?

Ключевые понятия, проблемы и дискуссии

  • Обязательные и рекомендательные региональные инструменты
  • Рекомендации Комитета министров или резолюции Парламентской ассамблеи?
  • Гармонизация подходов между странами, входящими и не входящими в ЕС
  • Договоры и соглашения

Региональные договоры и соглашения

Основные материалы

  1. Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.
  2. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев от 20 апреля 1959 года.
  3. Европейское соглашение о передаче ответственности в отношении беженцев от 16 октября 1980 года.
  4. Европейская конвенция об экстрадиции от 13 декабря 1957 года.
  5. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 года.
  6. Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 года.
  7. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 года.

Дополнительные материалы

  1. Европейская конвенция о консульских функциях от 11 декабря 1967 года.
  2. Протокол к Европейской конвенции о консульских функциях, касающийся беженцев от 11 декабря 1967 года.
  3. Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 года.
  4. Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма от 15 мая 2003 года, E.T.S. 190.
  5. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 года.
  6. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года.
  7. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 года, E.T.S. 166.
  8. Европейскaя Конвенция о репатриации несовершенолетних от 28 мая 1970 года, E.T.S. 071.
  9. Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми от 16 мая 2005 года.

‘Мягкое’ право

Совет Европы: Комитет министров

  1. Committee of Ministers of the Council of Europe, ‘Guidelines on Human Rights in the Context of Accelerated Asylum Procedures’, 1 July 2009.
  2. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (1994) 5 Комитета Министров о руководящих принципах, касающихся прибытия лиц, ищущих убежища, в европейские аэропорты.
  3. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (1994) 5 Комитета Министров о внутренне перемещенных лицах, 5 апреля 2006 (на английском).
  4. Комитет Министров Совета Европы. Декларация о территориальном убежище, 18 ноября 1977.
  5. Комитет Министров Совета Европы. Резолюция 14 (1967) о предоставлении убежища лицам, находящихся под угрозой преследования (на английском).
  6. Комитет Министров Совета Европы. Резолюция 70 (2) (1970) о приобретении беженцами гражданства той страны, в которой они проживают (на английском), 26 января 1970.
  7. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (81) 16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о согласовании национальных процедур, касающихся убежища, 5 ноября 1981.
  8. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (1984) 1 Комитета министров государствам-членам о защите лиц, формально не признаваемых беженцами, 25 января 1984.
  9. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (84) 21 Комитета Министров Совета Европы о приобретении беженцами гражданства принимающей страны (на английском), 14 ноября 1984.
  10. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (97) 22 Комитета Министров Совета Европы, содержащее руководство по применению концепции третьей безопасной страны (на английском), 25 ноября 1997.
  11. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (98) 13 Комитета Министров Совета Европы о праве лиц, ищущих убежище и получивших отказ на эффективную защиту против решения о высылке в контексте статьи 13 Европейской Конвенции о правах человека (на английском), 18 сентября 1998.
  12. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (99) 23 Комитета Министров Совета Европы о воссоединении семей беженцев и других лиц, нуждающихся в международной защите (на английском), 15 декабря 1999.
  13. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (2000) 9 Комитета Министров Совета Европы о временной защите (на английском), 3 мая 2000.
  14. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (2001) 18 Комитета Министров Совета Европы государствам – участникам по вопросам дополнительной защиты (на английском), 27 ноября 2001.
  15. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (2003) 5 Комитета Министров Совета Европы государствам-участникам касательно мер по задержанию лиц, ищущих убежище (на английском), 16 апреля 2003.
  16. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (2004) 9 Комитета Министров Совета Европы государствам-участникам о концепции «членства в определенной социальной группе» в контексте Конвенции 1951 года (на английском), 30 июня 2004.
  17. Комитет Министров Совета Европы. Рекомендация № R (2005) 6Е Комитета Министров Совета Европы государствам-участникам об исключении из статуса беженцев в контексте статьи 1F Конвенции 1951 года (на английском), 23 марта 2005.

‘Мягкое’ право

Совет Европы: Парламентская ассамблея

  1. Рекомендация 1889 (2009). Обоснованность и последовательность решений о предоставлении убежища, принимаемых в государствах-членах Совета Европы, 20 ноября 2009.
  2. Рекомендация 1901 (2010). Решение вопросов, касающихся имущества беженцев и перемещенных лиц, 28 января 2010.
  3. Рекомендация 1917 (2010). Мигранты и беженцы: постоянный вызов для Совета Европы, 30 апреля 2010.
  4. Резолюция 1509 (2006). О правах человека нелегальных мигрантов, 27 июня 2006.
  5. Резолюция 1569 (2007).Оценка центров транзита и оформления как реакция на смешанные потоки мигрантов и лиц в поиске убежища, 1 октября 2007.
  6. Резолюция 1707 (2010). Содержание под стражей лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов в Европе, 28 января 2010.
  7. Резолюция 1765 (2010). Ходатайства о предоставлении убежища в связи с преследованиями по гендерному признаку, 8 октября 2010.
  8. Резолюция 1768 (2010). Цыгане в поисках убежища в Европе, 12 ноября 2010.
  9. Резолюция 1437 (2005). Миграция и интеграция: вызов и новые возможности для Европы, 27 апреля 2005.
  10. Рекомендация 1624 (2003). О единой политике в области миграции и предоставления убежища, 30 сентября 2003.
  11. Рекомендация 1440 (2000). Об ограничении права на убежище в государствах – членах Совета Европы и Европейского Союза 1440 (2000), 25 января 2000.
  12. Consultative Assembly of the Council of Europe, ‘Recommendation 564 (1969) on the Acquisition by Refugees of the Nationality of their Country of Residence’, 30 September 1969.
  13. Рекомендация 773 (1976) о де-факто беженцах, 26 января 1976.
  14. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, ‘Recommendation 1088 (1988) on the Right to Territorial Asylum’, 7 October 1988.
  15. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, ‘Recommendation 1236 (1994) on the Right of Territorial Asylum’, 12 April 1994.
  16. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, ‘Recommendation 1163 (1991) on the Arrival of Asylum-seekers at European Airports’, 23 September 1991.
  17. Рекомендация 1475 (2000). О прибытии лиц в поисках убежища в европейские аэропорты, 26 сентября 2000.
  18. Рекомендация 1645 (2004).  О доступности помощи и защиты для лиц в поисках убежища в морских портах и прибрежных зонах Европы 1645 (2004), 29 января 2004.
  19. Parliamentary Assembly of the Council of Europe,’ 'Recommendation 1374 (1998) on Situation of Refugee Women in Europe’, 26 May 1998.
  20. Рекомендация 1703 (2005).  О защите и помощи для детей в поиске убежища, оставшихся без попечения взрослых, 28 апреля 2005.
  21. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, ‘Recommendation 1327 (1997) on the Protection and Reinforcement of the Human Rights of Refugees and Asylum-seekers in Europe’, 24 April 1997.
  22. Рекомендация 1652 (2004). Об организации образования для беженцев и перемещенных внутри страны лиц, 2 марта 2004.
  23. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, ‘Recommendation 1503 (2001) on Health Conditions of Migrants and Refugees in Europe’, 14 March 2001.
  24. Рекомендация 1470 (2000). О положении гомосексуалистов и лесбиянок и их партнеров в вопросах убежища и иммиграции в государствах – членах Совета Европы, 30 июня 2000.
  25. Рекомендация 1550 (2002). Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека, 24 января 2002.
  26. Рекомендация 1644 (2004). Терроризм – угроза демократии, 29 января 2004.

‘Мягкое’ право  

Комиссар по правам человека

  1. Commissioner for Human Rights, ‘Recommendation CommDH (01) 1 Concerning the Rights of Aliens Wishing to Enter a Council of Europe Member State and the Enforcement of Expulsion Orders’, 19 September 2001.
  2. Commissioner for Human Rights, ‘Recommendation CommDH (04) 1 on Combating Trafficking of Children in Europe’, 19 January 2004.
  3. Commissioner for Human Rights, ‘Preliminary Report CommDH (05) 4 on the Human Rights Situation of the Roma, Sinti and Travellers in Europe’, 4 May 2005.

Материалы для чтения

  1. G. Tessenyi, ‘Recommendations of the Committee of Ministers of the Council of Europe Concerning Asylum, Refugees and Other Persons’, in Legal Status of Refugees and Asylum-Seekers and the European Convention on Human Rights (Chisinau, 2001), pр. 210–220.

Примечания редактора

Комитет министров может давать рекомендации государствам-членам по вопросам, которые признаны ‘общей политикой’. Рекомендации Парламентской ассамблеи содержат предложения, адресованные Комитету министров, внедрение которых возлагается на государства-члены.

Резолюции Парламентской ассамблеи содержат решения политических вопросов, но не имеют обязательной силы.